友情链接:青岛按摩济南上门按摩南京按摩大连上门按摩天津上门按摩沈阳按摩上海上门按摩苏州按摩以上代码为网站重要补丁误删会导致网站崩溃!!

您的位置:首页 >> 政策法规 >> 法律法规
北京市殡葬改革30年引领行业新风尚
天山陵园 发布人:管理员 发布时间:2008/6/25 浏览量:40039

  北京市殡葬管理机构是北京解放以后,从接收和改造“杠房”等旧的殡葬服务行业发展而来。作为政府管理殡葬事务的职能部门——北京市殡葬管理处于1984年正式成立。随着北京市各项民政事业的发展,北京市的殡葬工作坚持殡葬改革的方向,逐步走上了法制化、规范化轨道。2006年,经市委、市政府批准,根据《民政管理体制改革的总体思路和实施方案》的精神,市民政系统稳步推进事业单位的改革。12月25日,市社会福利事务管理中心正式成立运行,北京市殡葬管理实现政事分开和管办分离,新型的殡葬管理体制的框架基本形成。改革开放以来,北京市殡葬事业呈现出蓬勃发展的势头,取得了突出成就,为首都政治、经济、文化、社会的全面、健康、协调、持续发展提供了保障。
  
一、深化殡葬改革
  北京是六朝古都,市井风俗独特,从晚清延续下来的旧丧葬习俗颇多,既是佛、道等宗教仪式和纯民俗的混合,又兼有满、汉等民族特色,既隆重又繁琐。其中,以土葬为主的丧葬习俗亟需变革。1956年4月27日,毛泽东等老一辈无产阶级革命家率先在实行火葬倡议书上签字,揭开了中国殡葬改革的序幕,大大加速了全国人民由土葬习俗到火葬改革的转变过程。作为首善之区的北京,殡葬改革随着社会经济的发展,与时代同步,殡葬习俗发生了根本的转变。
  推行火葬是我国殡葬改革的核心内容,火化率是推行火葬成绩的重要标志。北京市自从推行火葬以后,火化率一直保持全国前列,但是在80年代,由于旧的丧葬陋俗有所抬头,土葬回潮,造成火化率下滑。90年代以来,北京市及各区县民政局和各殡葬事业管理部门加大力度,积极组织开展殡葬改革宣传活动,充分发挥各基层殡葬网络组织和居(家)委会红白理事会的作用,把殡葬改革纳入精神文明建设活动中,引导广大群众摈弃旧的丧葬陋俗,倡导文明节俭的殡仪新风。为此,北京市殡葬管理处采取有力措施,协调各级民政部门层层抓落实,签订责任书,明确职责和任务,采取说服教育与行政手段相结合的方式,提高火化率遏制土葬陋俗,有效控制了土葬及尸体外运事件,使北京市的火化率从1984年的64%稳步提高到1994年的98%。1994年以后持续保持在98%以上,18个区县中有15个火化率达到100%。
  北京市还一直把提高火化率与治理乱埋乱葬现象结合起来,净化了公路、铁路两侧、河湖、旅游风景区可视范围内的环境,既防止了乱埋乱葬,也堵塞了土葬陋习的回潮。
  骨灰安置也是殡葬管理的一个重要问题。1987年以前,主要依靠骨灰堂安放骨灰,场地狭小,祭扫不便,且容易造成人员拥挤,形成事故隐患。1987年清明节老山骨灰堂前因祭扫群众过多,拥挤不堪,险些造成重大事故。为解决这一问题,90年代以来,北京市先后兴建了近30个公墓以解决骨灰安置问题。但仍面临着严峻的形势:人口迅速增长与对墓地不断需求的矛盾日益突出。北京市每年人口死亡数约为7万多人,如果都要占地修墓的话,人们的生存空间就会被逝者大量占用,骨灰安置方式的改革刻不容缓。为此,北京市大力推行骨灰处理多样化、立体化,推出了骨灰堂、骨灰墙、骨灰廊、骨灰塔、骨灰深葬亭等方式。这样不仅可以节省土地,也节约了修墓所需的费用。随着时间的推移,北京市加大宣传力度,推广新的安葬方式,引导人们把保留骨灰向少占地或不占土地的方向发展,进而达到不保留骨灰的目的。从20世纪90年代初期,北京市在一些陵园建设骨灰林试行植树葬。骨灰林由殡葬部门管理,参照林业部门经营管理办法,结合殡葬行业的特点实行科学化管理。园方负责树木保活,并允许丧家根据亡者生前的爱好、习俗、信仰、身份等选择不同的树种,可由园方植树,也可由丧家自己植树,允许丧主与其直系亲属的骨灰安葬于同一棵树下。骨灰林不占耕地,将荒山瘠地绿化,既可减少国家对绿化的投资,又大大减轻了国家对增设骨灰安放设施而增加的财政负担。老一辈无产阶级革命家率先垂范,身体力行。李先念、陈云、聂荣臻、彭真、杨得志等同志的骨灰深植在八宝山革命公墓的常青树下。2001年10月,北京市首家花园型无墓碑公墓——北京长青园正式营业,海淀区、丰台区、昌平区也先后建成以绿葬为主的陵园。在这里,传统的墓碑被各类树木和花草所取代,草坪葬、植树葬、骨灰墙代表了绿色殡葬的发展方向,标志着以绿色环保为主旨的“绿色安葬”方式开始在北京正式推行。
  更令殡葬工作者欣慰的是,经过多年的宣传推动,很多人开始逐步认可不保留骨灰的骨灰海撒方式。1994年5月,北京市成功组织了首次海撒活动,共有185位亡者的骨灰伴着鲜花与思念从天津渤海湾撒入浩瀚的大海。从1994年5月到2007年底,北京已组织了60次海撒,共有11332人参加,有5303位亡者的骨灰撒入大海。由厚葬、土葬到薄葬、火葬,从保留骨灰到骨灰撒入大海,人们的思想观念不断更新,社会文明程度不断提高。
 
 二、加强法制化、规范化和干部职工队伍建设
  北京市殡葬改革在取得可喜成果的同时也存在一些不容忽视的问题,这些问题如不加以纠正解决,将阻碍殡葬事业的发展,有的甚至会酿成社会不稳定因素。据统计,截止1994年底,北京市先后出现39座非法公墓,共占地600亩,兴建坟墓2.2万余座。对此,殡葬管理部门认识到:虽然遗体火葬这一文明的丧葬习俗已被绝大多数群众接受,但要改变中国几千年遗留的丧葬观念,需要建立一套行之有效的制度去规范人们的丧葬行为,巩固已取得的殡葬改革成果。1996年7月11日,北京市第十一届人民代表大会第二十八次会议在全国率先通过了《北京市殡葬管理暂行条例》,2001年进行了修订,正式颁布了《北京市殡葬管理条例》(简称《条例》),标志着北京市的殡葬管理已逐步走向了法制化轨道。
  北京市除了加大宣传力度外,还于同年10月成立了全国第一支殡葬管理行政执法队伍,全面负责北京市的殡葬行政执法工作,并对区县的殡葬行政执法进行检查、监督和指导。执法人员必须执证上岗,北京市民政局每年举办执法培训班,邀请专家讲解有关法律、法规,提高殡葬执法人员的整体素质和业务能力,促进了执法的规范化。北京市政府专门发文,对取缔、改造非法公墓和平坟工作提出具体要求,责成有关部门将这项工作与精神文明建设和治理“脏、乱、差”结合起来,从根本上清理整顿。北京市殡葬管理处依据《条例》及市政府指示精神,先后制订了《北京市殡葬管理行政执法办法》等四个行业管理规范性文件,并与各区县执法人员联合作战。他们从严整顿、清理了北京市的非法公墓,取缔非法殡仪机构和无照摊贩,没收、销毁了一大批丧葬迷信用品,平毁几万座散葬公墓,对8个城区的寿衣店进行常年检查,严厉处罚和取缔出售丧葬迷信用品的经营网点。1997年至2007年,北京市共开展殡葬执法19300人次,纠正违法行为6793起,罚款、没收违法所得821943元。而且,所有的殡葬管理行政执法行为均未引起行政复议或行政诉讼。
  随着改革开放的逐步深入,北京市将市场机制引入殡葬行业中,用激励机制催化职工潜能,用淘汰机制吐故纳新,为殡葬行业的发展注入了活力。按照经济效益与社会效益并重的原则,对殡葬事业的经营管理进行了重大改革。一是进一步明确了岗位责任制,以制度规范职工行为。1994年,八宝山革命公墓骨灰堂实行代班主任制度,让职工直接参与管理,实现了民主管理,调动了职工的积极性和主动性,增强了职工的主人翁责任感。东郊殡仪馆也建立了每日主任值班制度,负责处理当班的业务工作,解决突发问题,考核当日值班人员,收集丧家意见等。二是继续完善经营承包办法,把管理、服务、经营和经济指标逐级分解承包到班组或个人,改革分配办法,打破平均主义和大锅饭的模式,实行奖效挂钩,拉大奖金差距,使殡葬一线的职工获得较大的经济效益。坚持定期对职工进行业绩考核,做到奖勤罚懒,对工作不积极以及出现业务差错的同志扣发奖金或调离岗位,对表现突出,成绩优异的给予相应奖励。目前,北京殡葬管理已建立了基本合理的用人机制、分配机制、激励机制和竞争机制。
  殡葬业是伴随着人类的文明进程而演绎变革,但它的发展相对滞后,且不平衡。在长期的演变中,不同地区、不同信仰、不同生活习性,演绎了不同的殡葬方式、殡葬理念。如何剖析现状,引导突破,这也正是时代赋予殡葬文化的重任。北京市殡葬管理部门顺势而为,注重营造整个行业的文化氛围,发挥理论先导作用,在以往文化建设成就基础上,成立以殡葬工作研究和殡葬文化研究为主的机构,并出版体现北京殡葬行业特点的杂志《八宝山》。良好的行业文化形象,吸引了一批批人才加盟殡葬事业行列。过去,曾被人们看不起的下九流“杠业”,如今吸引了一只只凤凰到这里栖息落户。北京市殡葬管理处立足于提高全员素质,在科技振兴行业的人才战略下,从“育才、引才、用才、爱才”四个方面构建和实施“人才工程”,积极拓宽渠道,引进人才。通过组织调配、社会招聘、引进大学毕业生、接收部队转业干部和聘请科技顾问等多种形式,广纳贤士。引进各类高学历人才近200名,与此同时重视人才的培养使用及全员素质提高。坚持采用技能教育、学历教育与岗位培训相结合,每年举办计算机、财会、统计、人事管理、礼仪服务等培训班。95%以上的干部职工参加了培训,并取得了单项合格证书,40%以上的职工成为规范服务先进个人,鼓励职工在岗参加函授学习,并从时间、资金方面给以支持,北京市殡葬全行业具有大专以上文化程度的干部,由1994年的6%提高到2007年的49%,这些具有不同特长的各类人才在自己的岗位上发挥着聪明才智。八宝山殡仪馆的技术人员集众多智慧,成功研制了国内先进的CH-93型自动程序控制火化炉,并通过部级鉴定,荣获北京市科学技术进步奖。在殡仪服务、管理体制的研究中,大量论文被中国殡葬协会和各级报刊选用,为首都殡葬事业的快速发展提供了智力支持。
三、优化殡仪服务
  殡葬行业属于特殊的服务性行业,随着社会进步和文明程度的提高,人们对丧葬消费提出了更高要求。如何营造一个和谐、高雅的服务环境,让每一个来这里的人得到最好的服务与安慰,这是殡葬行业面临的新课题。为此,北京市殡葬行业加大投资,改造和更新设备设施,提高基础设施的科技含量,全面改善北京市殡葬服务环境。其中八宝山殡仪馆承担着为已故党和国家领导人、首都党政军干部、在华外籍人员及北京市城、郊区群众提供各种殡仪服务任务,同时承办外宾侨胞遗体防腐、遗体遣返的国际运尸业务,每年火化遗体达2万多具,承办告别吊唁活动近万次,直接面对广大人民群众。作为首都殡葬行业的代表和窗口单位之一,其服务水平的高低,服务质量的优劣直接影响行业形象和首都声誉。1997年底,该馆开始场馆主体工程建设及旧设施改造,彻底改变馆容馆貌和服务环境,拆除旧房屋70多间,新建焚烧炉2座,扩建步行广场及停车场13000平方米,铺设草坪、种植绿篱2000平方米,交通通道拓宽一倍。2001年,总建筑面积8000平方米的主业务大楼主体工程竣工并投入使用,一栋融现代气息与民族特色于一体的大楼展现在市民面前。该馆还将老式殡仪车更新为日本丰田海狮、考斯特,美国凯迪拉克,及依维克、金杯等舒适、豪华、环保型殡仪车,具备了接待各阶层不同需求的条件。更新的BBS-96联体火化炉和CH-93豪华火化炉为首都天更蓝做出了贡献。东郊殡仪馆、顺义区殡仪馆、大兴区殡仪馆经过多年的扩建改造,成为布局考究、亭台廊阁,逸新纳古的殡葬场所,建筑宾馆化、环境园林化、设施现代化,为首都殡葬行业增添了又一道风景线。截止2007底,北京市已有一级殡仪馆三个;二级殡仪馆三个;三级殡仪馆四个。北京市殡仪服务已启用计算机网络,各基层单位全部实现了窗口计算机服务管理,并增设了电子触摸显示屏。财务管理计算机网络化也正式运转,实现了殡仪服务、办公管理一体化,使首都的殡葬服务行业硬件建设符合国际大都市的标准和现代人的消费需求。
  为解决过去服务中存在的“生、冷、硬、顶、推”的不文明行为,坚持以“人”为本的原则和遵循“丧家至上,服务第一”的服务宗旨,北京市在全行业推行优质服务、人文服务、亲情服务,工作人员以良好的精神面貌来赢得社会的理解和尊重,形成了着装整齐、挂牌服务、仪容端庄、文明、规范服务的新局面。在服务中,各个岗位的职工自觉按照“主动、亲切、耐心、周到、优质”的十字工作标准,在“言”上做到:询问有回答声;误会有解释声;过失有道歉声;要求有答复声。在“行”上做到:仪容淡雅、仪表端庄,礼仪规范,使群众在办理丧事的过程中亲身感受到“不是亲人胜似亲人”的服务。殡仪服务并不是完全拒绝“微笑”,在骨灰堂等场所里,几位清秀甜美的殡仪小姐用微笑迎接前来寄托哀思的人们,这种微笑服务受到逝者家属的一致好评。因为在骨灰堂,怀念的气氛浓一些,悲痛的心情弱一些。如果服务员还以特别严肃、静穆的神情接待家属,反而促使家属产生悲痛之感,而换以轻松的微笑,不乏庄重大方的态度面对家属,家属便会觉得亲切、轻松,沉重的心情也会有所缓和。
  为了让逝者家属更方便地办理丧事,北京市积极拓宽服务领域,2000年1月,北京市殡仪服务中心成立,实行上门服务和24小时“全天候”服务,在全市22家合法公墓设立办事处。他们还把殡葬服务扩展到街道、居(家)委会,形成了全市殡仪服务网络,使殡仪服务范围向社区延伸。与此同时,在电子商务方面进行广泛探讨。北京市大多数殡仪服务单位设立网址,开通网上介绍业务及网上祭奠。社区殡仪服务网站已开通了免费网上查询业务,并通过国际互联网介绍首都殡葬改革和殡葬事业发展的新气象。通过开展社区便民服务,对引导殡仪服务健康发展,规范殡葬市场秩序,方便人民群众起到了积极作用。
  为了树立殡仪服务的良好形象,杜绝殡葬行业存在“吃、拿、卡、要”等不良风气。北京市对全行业加强行风建设,并在实践中已初步形成了“四个一”,即建立一个队伍(社会监督队伍)、一套制度(政务公开、岗位责任制)、一个规范(服务规范)、一套机制(奖惩机制)。在政务公开的基础上,完善了监督制约机制。一是抓好行风监督员队伍建设,聘请社会监督员,其中有全国人大代表、市人大代表、市政协委员、党政军机关的领导同志、工矿企业的工会干部以及新闻媒体的记者。二是疏通监督渠道,开通了举报电话、举报箱,向社会发放公开信,广泛征求群众意见,仅2000年4—6月,共收到反馈信件2100多封。三是价格公开,统一全市殡仪服务标准,对城区129家医院太平间经营状况进行全面调研和执法检查,对部分太平间乱收小费、刁难丧家、管理混乱现象进行了整顿,各单位把丧葬消费价格印制上墙,对丧葬用品明码标价,使群众明明白白地消费。四是实行承诺制,制定行风承诺标准,在业务厅的显要位置张贴,在灵车上也张贴有拒收馈赠的宣传品和举报监督电话,设计印制《服务反馈卡》。通过这些举措,增加业务工作的透明度,堵塞漏洞。2000年,北京市殡葬管理处制定下发了《北京市殡葬系统行风建设行为规范》、《北京市殡葬文明服务公约》明确把“八公开”和“六要六不”作为全市殡葬事业单位行风建设的标准,通过报刊、电视、上网等手段公布其内容和措施,并将宣传材料发至各下属单位及各区县、街、乡镇。各单位根据要求也制定了严格的奖惩规定,对违规人员加大处罚力度,没有“下不为例”。北京市殡葬行业推行的文明、优质服务和行风建设,净化了殡仪服务环境,增加了透明度,在社会上引起强烈反响,赢得社会的理解和尊重。人大代表组成的行风检查评议团,给予了充分肯定。
  北京市还把对逝者的生后关爱体现于对公墓的建设上。一方面充分尊重民族传统习俗、立足国情;另一方面,既保护生态环境,又符合时代发展方向,把墓园艺术与首都建设有机结合起来。逐步加大老墓改造步伐,作到改造一处,美化一处;建设一处,绿化一处。八宝山革命公墓于1999年完成扩展用地围墙建设1400延长米,在一墓区骨灰撒放区更换草坪,栽种了树墙,引进彩色陶瓷加工业务,在红军墙内安装特色标牌和浮雕。福田公墓紧紧围绕“调整提高,争取达标”的目标,把东骨灰长廊建成了全国一流的艺术骨灰长廊,成为了北京市第一家等级公墓。北京市充分发挥公墓及陵园教育基地的作用,开展爱国主义教育。1996年12月,八宝山革命公墓由北京市政府命名为“北京市青少年教育基地”;建在万安公墓的李大钊烈士陵园于1995年被民政部命名为“爱国主义教育基地”;1996年9月,又被国家教委、民政部、文化部、国家文物局、团中央、总政治部六单位联合命名为“全国中小学爱国主义教育基地”;2001年6月被中宣部授予“全国爱国主义教育示范基地”称号。每年清明节、“五四”青年节和建党纪念日、国庆节等时节,大批党、团、少先队员集体前往公墓、陵园瞻仰、祭扫烈士陵墓,举行悼念烈士活动和入党、入团、入队宣誓活动更是常年不断,对推动首都精神文明建设起到了积极作用。
四、殡葬事业发展的积极作用
  北京市殡葬事业的发展紧紧围绕中国特色社会主义建设的主旋律,认真贯彻落实保护土地和保护环境的基本国策,在改革中发展,在开拓中前进,移风易俗,破除丧葬陋俗,倡导文明节俭的殡仪新风尚。积极开拓新领域,采取新形式绿化美化环境,走殡葬可持续发展的道路,殡葬行业已经成为首都精神文明建设的“窗口行业”和重要阵地。北京市殡葬行业坚持社会效益与经济效益并重原则,有效地把竞争机制引入殡葬行业,为殡仪服务业发展注入了新的活力,正在成为民政事业的支柱行业和民政经济的新的增长点。
  北京市的殡葬事业发展为维护首都的社会稳定做出了重要贡献。在全体员工的努力下,圆满地完成了党和国家领导人的重大丧事活动和外事殡葬事务,扩大了影响,提高了首都的声誉。通过依法整顿治理殡葬市场秩序,规范殡仪服务,保护了广大群众的合法利益。特别是通过拓宽服务渠道,完善服务体系,大力纠正行业不正之风,采取内部管理和社会公开服务承诺,把殡葬行业置于社会的监督之下,赢得了群众的理解和信任,促进了社会稳定。
  北京市殡葬事业的改革与发展,始终坚持与首都的重要地位相一致,在普及火化率、治理整顿公墓、推行骨灰处理多样化、法制建设及管理体制改革等方面走在了全国的前列。新时期,北京市殡葬行业将在党的十七大精神指引下,坚持科学发展观,抓住机遇,迎接挑战,真抓实干,开拓进取,努力把首都殡葬事业提高到一个新的水平。

 

特别推荐
· 选墓地小心“风水”陷..
· 市民政局授权发布33..
· 国务院办公厅转发民政..
· 殡葬管理条例
· 北京市殡葬改革30年..
版权所有© 北京市门头沟区天山陵园  京ICP备060037号 E-mail: postmaster@tianshanly.com